21世纪经济报谈记者李德尚玉 北京报谈

宇宙碳排放权往复阛阓考究上线于今满2周年，CCER（核证自发减排量）重启的信号通常开释。

本年是否有望重启CCER，相干企业应该作念好什么准备?为何宇宙碳阛阓上线2年来，只消电力行业不错进行碳往复，宇宙碳阛阓何时扩容?今后碳阛阓价钱是否与国外接轨，中国在各人局势治理进度中施展什么作用？

近日，针对以上问题，生态环境部应酬局势变化司司长李高摄取了21世纪经济报谈专访，顾惜先容了碳阛阓运行、CCER重启、碳阛阓扩容、局势投融资试点、碳金融居品鼎新、碳价国外化等阛阓关注话题。

（生态环境部应酬局势变化司司长李高 采访对象供图）

碳排放配额累计成交量2.37亿吨

《21世纪》：宇宙碳排放权往复阛阓考究启动2周年，建树情况怎样，接下来怎样谋篇布局?

李高：2021年7月16日，宇宙碳排放权往复阛阓（以下简称宇宙碳阛阓）考究上线往复，经过近两年的建树和运行，宇宙碳阛阓总体运行沉稳，轨制公法科学性、合感性和可操作性全面晋升，配额分派方法不绝优化，价钱发现机制作用初步流露，企业减排意志和合规才略彰着增强，碳排放数据质地显赫改善，基本实现预期建树蓄意。

一是轨制框架体系初步构建。制定出台《碳排放权往复不断办法（试行）》和登记、往复、结算等不断公法，以及企业温室气体排放核算诠释和核查等工夫设施，算作现阶段宇宙碳阛阓运行的轨制基础。总体来看，宇宙碳阛阓运行框架基本建立。

二是阛阓运行健康沉稳。宇宙碳阛阓第一个践约周期共纳入发电行业要点排放单元2162家，年掩饰二氧化碳排放量约45亿吨，按践约量计践约完成率为99.5%。放肆2023年6月底，碳排放配额累计成交量2.37亿吨，累计成交额109.11亿元。阛阓运行健康有序，往复价钱稳中有升，促进企业减排温室气体和加速绿色低碳转型的作用初步流露。

三是碳阛阓减排收效逐渐流露。宇宙碳阛阓配额分派遴荐基于行业碳强度的基准值法，在确保电力供应的前提下，实现了对高效机组的激励和对低效机组的敛迹，促进了企业推行节能降碳篡改，提高了发电行业遵循。企业低碳发展意志逐渐增强，“排碳有资本、减碳有收益”成为社会共鸣。

四是宇宙碳阛阓已成为展现我国积极应酬局势变化的蹙迫窗口。宇宙碳阛阓不仅是我国规矩温室气体排放的计谋用具，也为强大发展中国度建立碳阛阓提供了模仿，同期也在国外间碳订价机制磋商中“发出中国声息，提倡中国案例”，受到国外社会昔时关注与认同。宇宙碳阛阓建树收效为成立我负牵涉大国形象施展了积极作用。

下一步，咱们将切实合手好宇宙碳阛阓建树不断各项使命。

一是进一步完善轨制机制。加速推动《碳排放权往复不断暂行条例》出台，当令启动配套轨制设施纠正使命。

二是持续强化数据质地不断。健全碳排放数据质地不断长效机制，督促各方将数据质地不断牵涉和要求落到实处，加强合规才略建树，加大对造孽违法行动的惩处力度。

三是鼓励第二个践约周期各项使命。塌实作念好2021、2022年度配额分派和清缴使命，组织开展2022年度温室气体排放诠释报送和核查使命，加强核查机构评估和信息公开。

四是进一步推动强化阛阓功能。在碳阛阓沉稳运行基础上，逐渐扩大宇宙碳阛阓行业掩饰界限，逐渐丰富往复主体、往复居品和往复方式，提高阛阓灵通程度和阛阓流动性。

五是完善温室气体自发减排往复机制。研究制定相干往复不断办法和配套轨制设施，尽早启动相宜中国国情、体现中国性格的温室气体自发减排往复阛阓，切实珍爱阛阓诚信、自制、透明，强化社会监督，为积极应酬局势变化，实现碳达峰、碳中庸蓄意作出新孝敬。

CCER已网罗能源等多个方法学限制

《21世纪》：本年是否有望重启CCER?

李高：CCER即核证自发减排量，是宇宙温室气体自发减排往复阛阓的往复居品。自发减排往复可算作碳排放权往复阛阓践约，企业碳中庸等行为的对消机制。鼓励温室气体自发减排往复阛阓建树，成心于支持可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等技俩发展，激励更昔时的行业、企业参与温室气体减名次动，推动实现碳达峰、碳中庸蓄意。

当今，生态环境部正在按照党中央、国务院要求，加速鼓励自发减排往复阛阓启动前各项准备使命，并得到积极进展。

一是明确了自发减排往复阛阓的主要轨制安排。以积极应酬局势变化，服务“双碳”蓄意为压根起点，杰出“自发”属性，强化阛阓诚信不断和信息透露，饱读舞应用当代化、信息化工夫技能强化数据质地不断。当今，已会同相干部门草拟了《温室气体自发减排往复不断办法（试行）》以及技俩斥地与推行设施、坚强与核查公法等配套不断轨制，行将面向全社会公开征求见识。

二所以“开门决策”的方式向全社会公开搜集自发减排技俩方法学建议。当今，第一批技俩方法学公开搜集使命一经收尾，共网罗方法学建议300余项，波及能源产业、林业、废料处理及处置等多个方法学限制，彩选评估使命正在有序开展，将按照“熟练一个发布一个”的原则，择优发布减排效果彰着、社会期待高、工夫争议小、数据质地可靠、社会和生态效益兼具的方法学，逐渐扩大自发减排阛阓支持限制。

三是基本搭建完成了启动自发减排往复阛阓合需的基础设施。组织建树了宇宙长入的自发减排注册登记系统和往复系统，组织草拟了注册登记公法和往复结算公法。当今两系统已完成初步验收，具备了上线运行的基本要求。

建树自发减排往复阛阓是一项复杂的系统工程，既要左证新的样式要求，建立一整套被昔时摄取、科学灵验的轨制公法和工夫设施体系，又要左证国度相干规矩，建树运行宇宙长入的注册登记系统和往复系统，组建新的注册登记机构和往复机构。

下一步，咱们将加速推动各项轨制和基础设施建树，力图本年年内尽早启动宇宙温室气体自发减排往复阛阓，通过制定推行科学、合理、可操作的轨制体系，并遴荐有劲的事中过后监管措施，确保技俩具备真实性、独一性和出奇性，确保减排量可测量、可追忆、可核查，珍爱阛阓诚信、自制、透明。

《21世纪》：为何宇宙碳阛阓上线2年来，只消电力行业不错进行碳往复，宇宙碳阛阓何时扩容?

李高：建树宇宙碳阛阓是一项复杂的系统性工程，亦然一项首创性的作事。宇宙碳阛阓建树初期，推敲到发电行业不断轨制相对健全，排放数据基础相对较好，宇宙碳阛阓第一个践约周期着手以发电行业为打破口，实现了搭建基本轨制框架，夯实不断基础，买通各设施经过的主要建树蓄意，同期为其他行业纳入长入的宇宙碳阛阓奠定了不断基础。

为健全碳排放权往复轨制，我部正在组织相干研究机构聚集开展扩大宇宙碳阛阓行业掩饰界限专项研究。在开展多年的碳排放数据核算、报送与核查使命基础上，作念好各项扩围前期准备使命，夯实碳排放数据质地，长入设施各相干行业核算、诠释、核查等工夫圭臬，研究制定行业配额分派有蓄意，熟练一个批准发布一个。咱们将在发电行业运行细腻基础上，持续强化数据质地不断，逐渐将阛阓掩饰界限扩大到更多高排放行业，灵验施展阛阓机制对规矩温室气体排放、促进绿色低碳工夫鼎新的蹙迫作用。

局势投融资试点鼎新碳金融居品

《21世纪》：客岁生态环境部公布了23个局势投融资试点，当今局势投融资试点有哪些进展?

李高：局势投融资试点使命开展以来，生态环境部等九部门高度喜爱、密切配合，与23个试点地点高低联动、协同鼓励，统筹计谋协同和服务鼎新，强化政府指点和阛阓激励，全力保障试点使命成功进行，得到了阶段性恶果。

一是施展蓄意引颈作用，推动绿色低碳转型和高质地发展。试点使命细腻围绕国度应酬局势变化和碳达峰碳中庸蓄意，充分施展政府的指点和激励作用，灵验施展阛阓的资源配置功能，为地点绿色低碳转型和高质地发展提供新动能，推动实现经济效益、局势效益和社会效益多赢。

二是助力经济动能调节，推动降碳减污深度和会。试点地点全面贯彻“降碳、减污、扩绿、增长”协同发展理念，杰出系统性念念维，通过灵验和精确的投资推动工夫卓绝、产业升级和坐褥方式调节，从经济结构转型这一源泉脱手统筹鼓励降碳减污和地点经济社会发展。

三是强调全局不雅念，酿成计谋协同和区域协同发展的使命模式。试点地点高度喜爱局势投融资使命，成立试点携带小组或使命组，建立部门间相似调解机制，将地点经济、金融、产业、环保等限制计谋与局势投融资使命有机连络，推动局势投融资使命以点带面放射全域，服务京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域等区域高质地发展。

四是支持实体经济发展，服务国度稳经济大盘。试点使命不绝探索晋升服求实体经济的精确度和灵验性，聚焦要点限制和要道设施，指点和激励更多资金支持绿色低碳发展。试点地点积极开展局势投融资技俩搜集和储备使命，放肆2022年底，搜集或储备技俩超1500个，波及资金2万亿元把握。

五是因地制宜精确施策，打造相反化发展模式。试点地点细腻结合腹地资源天赋、使命基础、产业结构和经济发展近况，探索相宜地点本色、具有地点性格的局势投融资推行旅途，酿成相反化发展模式。

《21世纪》：据了解，很多城市对碳金融居品进行鼎新，能否先容具体情况?

李高：咱们饱读舞试点地点推动金融机构在照章合规、风险可控前提下，稳健有序探索开展包括碳基金、碳钞票质押贷款、碳保障等碳金融服务，切实谨防金融风险，推动碳金融体系鼎新发展。2021年7月，咱们启动了各人掩饰温室气体排放量最大的宇宙碳排放权往复阛阓。咱们饱读舞试点地点积极参与宇宙碳阛阓建树，研究和推动碳金融居品的斥地与对接，助力局势投融资用具多元化，进一步激勉碳阛阓往复活力。

放肆2022年底，已有19个地点鼓励碳金融体系鼎新发展，占试点地点总和的82.6%。研究和推动碳金融居品斥地与对接，建立各样金融居品与宇宙碳阛阓的挂钩机制，推动了辖区内金融机构稳健有序探索碳基金、碳钞票质押贷款、碳保障等碳金融居品和服务，促成碳金融体系的鼎新发展，精确地指点资金流入碳减排、煤炭清洁高效利用、能源保供等限制。

比如，北京市通州区借助北京市相接宇宙温室气体自发减排（CCER）往复职能的上风，发展出CCER质押贷款等融资用具。上海市浦东新区利用其宇宙碳排放权往复阛阓往复中心的上风，支持上海环境能源往复所开展碳金融居品研发使命。湖北省武汉市武昌区利用其算作宇宙碳排放权注册登记机构的上风，推动传统融资模式与碳钞票有机结合。

COP28将完成《巴黎协定》初次各人盘货

《21世纪》：本年聚集国局势大会将在迪拜举行，这一次大会的谈判蓄意是什么？

李高：2023年是各人局势治理“束上起下”的蹙迫节点，COP28上将完成《巴黎协定》初次各人盘货。阿联酋算作COP28候任主席国提倡以“招引、行动、落实”（Unite,Act,Deliver）为COP28主题，各方关于COP28恶果抱有高度期待。

各人盘货是《巴黎协定》下蹙迫机制安排，每五年开展一次，主要任务是评估实现《巴黎协定》蓄意的集体进展情况，以持续推动列国晋升局势行能源度。第一次各人盘货将是COP28的要点任务，预测将酿成有蹙迫影响力的恶果。COP28还拼凑减缓、顺应、资金、蚀本与毁伤等方面作出蹙迫安排。其中，COP27达成的沙姆沙伊赫减缓使命有蓄意将于2023年运转推行，并于COP28达成首个决定；COP26达成的为期2年的各人顺应蓄意使命有蓄意将于COP28达成决定，COP27决定启动建立的各人顺应蓄意框架拟于COP28通过；COP28还将进一步磋商蚀本与毁伤资金安排，包括蚀本与毁伤基金的运行和资金来源等蹙迫问题。

《21世纪》：中国将在各人局势治理进度中施展什么作用？

李高：中方以为，COP28应延续并长远COP27“共同落实”主题，以各人盘货为机会，向国外社会发出聚焦行动与合作的积极信号。

一是践行确切的多边办法。多边办法是惩办局势变化问题的前途。濒临各人局势变化挑战，列国事气运共同体，只消各方欲望相助才气灵验应酬。各方应对持确切的多边办法，放弃任何格式的单边措施。COP28应对持《聚集国局势变化框架条约》（以下简称《条约》）过甚《巴黎协定》的蓄意、原则及轨制安排，确保各人局势治理沿着正确轨谈行稳致远。

二是开展聚焦落实的各人盘货。各人盘货应以落实为起点和落脚点，通过各人盘货进一步展现各方落实《条约》过甚《巴黎协定》的恶果，全面评估实现《巴黎协定》蓄意的集体进展，评估弘扬国度蓄意和行能源度与其减排义务的差距，识别发展中国度所需的支持缺口，推动《条约》过甚《巴黎协定》全面、均衡、灵验推行。

三是充分反应发展中国度关爱。弘扬国度对各人局势变化负有不行推卸的历史牵涉，同期具有应酬局势变化的履行才略。弘扬国度应在COP28前切实已毕1000亿好意思元应允，明确顺应资金翻倍阶梯图，为制定2025后新的集体量化资金蓄意作出更大孝敬。COP28应就各人顺应蓄意达成有劲决定，完成损构怨毁伤资金机制建树，充分反应发展中国度恒久敕令的资金、工夫及才略建树支持需要。

四是求实鼓励公正绿色转型。应酬局势变化应在可持续发展框架下，充分安身列国国情和才略，鼓励绿色公正转型。空喊标语、脱离本色和“一刀切”，看似富足宏愿，实则有损局势变化多边进度。负牵涉地应酬局势变化必须遴荐积极且求实的作风，COP28应促进应酬局势变化和舍弃空泛、能源安全、创造劳动、发展经济等需求灵验调解，求实推动各人向绿色低碳、局势韧性社会的公正转型。

五是招引合作应酬局势变化。现时一些弘扬国度拉“小圈子”，借局势之名推行保护办法、单边措施，构建绿色壁垒，严重毁伤各人合作应酬局势变化的互信和能源。COP28对推动各方合作应酬局势变化至关蹙迫，各方应多作念成心于招引合作的事情，多提供正能量，为落实《条约》过甚《巴黎协定》营造凝心聚力、招引合作的积极氛围。

中方愿与各方统统这个词，共同珍爱多边办法，对持《条约》过甚《巴黎协定》主渠谈地位，对持共同但有分别的牵涉、公和气各自才略原则，推动《巴黎协定》全面灵验推行，联袂构建自制合理、合作共赢的各人局势治理体系。

（剪辑：李博）